Poštovana gospođo predsedavajuća, koleginice i kolege narodni poslanici, čisto radi građana Republike Srbije, a vezano za proces primene preporuka ODIHR-a nakon parlamentarnih izbora 2023. godine, održanih 17. decembra. 2023. godine. Ovde smo mogli da čujemo u prepodnevnom delu ove sednice kako nismo uključili opozicione političke stranke, kako nismo uključili nevladin sektor, kako nismo uključili organizacije koje se bave posmatranjem izbora, nego kako je to, eto, sad nama tako došlo, pa smo sad usvojili dve preporuke, pa tri, pa četiri, pa pet.

Ono što sam rekao u prepodnevnom izlaganju i što ću ponoviti sada, jeste da smo mi ukupno implementirali 12 od ukupno 25 preporuka. Kako je ceo postupak išao? Jeste da je nakon održanih izbora 17. decembra 2023. godine ODIHR dostavio svoj izveštaj sa preporukama šta bi trebalo da se uradi da bi se izborni proces poboljšao,

26/3 JG/MO

odnosno da bi se učinio još boljim. To je nešto što ODIHR radi u svim zemljama koje su članice OEBS-a, u kojima posmatra izbore.

Vladina komisija je 18. marta 2024. godine, znači odmah nakon dostavljanja preporuka ODIHR-a, 18. marta 2024. godine ODIHR-u poslala pet predloga za izmenu i dopunu zakona, izmenu i dopunu Zakona o izboru narodni poslanika, izmenu i dopunu Zakona o lokalnim izborima, Zakon o sprečavanju korupcije, Zakon o Ustavnom sudu i Zakon o finansiranju političkih partija.

27/1 MZ/LjL 15.15 – 15.25

Dana 15. aprila 2024. godine ODIHR je dostavio svoje komentare na naše predloge zakona, 1. aprila 2024. godine otpočeli smo sa parlamentarnim dijalogom sa predstavnicima opozicionih političkih stranaka kako da naše izborno zakonodavstvo učinimo boljim i kvalitetnijim i 1. 5. 2024. godine formirana je Radna grupa za unapređenje izbornih uslova, da bi nam ODIHR dostavio komentare na naše predloge zakona 2.2. 2026. godine, odnosno, tačnije, mi smo ODIHR-u dostavili 2. 2. 2026. godine naše predloge zakona na komentare koje su oni dostavili.

Takođe, pored toga što smo dostavili njima, to je dostavljeno i svim poslaničkim grupama u Narodnoj skupštini Republike Srbije, članovima Radne grupe za unapređenje izbornih uslova, Evropskoj komisiji i članovima RIK-a.

Zakone koje smo dostavili poslaničkim grupama, Evropskoj komisiji, članovima RIK-a i članovima Radne grupe za unapređenje izbornih procesa, to su bila tri zakona, Zakon o izmenama i dopunama Zakona o narodnim poslanicima, Zakon o izmenama i dopunama Zakona o lokalnim izborima i Zakon o ustavnom sudu. Dana 6. 3. 2026. godine ODIHR dostavlja komentare na naše predloge zakona a 22. 2. 2026. godine, pre nego što su dostavili komentare, imali smo i on-lajn sastanak sa predstavnicima ODIHR-a, a koja su se ticala ova tri predloga zakona, o izboru narodnih poslanika, o lokalnim izborima i o Ustavnom sudu, tako da smo na osnovu tih njihovih komentara i na osnovu on-lajn sastanka napravili nove predloge zakona 13. 3. 2026. godine.

Znači, 13. marta 2026. godine i to smo, naravno, kao i prethodnog puta, dostavili svim poslaničkim grupama u Narodnoj skupštini, Evropskoj komisiji, delegaciji EU u Beogradu, članovima Radne grupe za unapređenje izbornog procesa i članovima RIK, kako članovima tako i zamenicima RIK. Dana 2. aprila održan je još jedan on-lajn sastanak sa ODIHR-om, da bi ODIHR, na kraju, 17. aprila 2026. godine, dostavio svoje mišljenje.

Građani Republike Srbije mogu po ovim datumima i hronologiji dešavanja jasno da sagledaju sliku, da nakon održanih parlamentarnih izbora 17. decembra 2023. godine, imali smo jednu živu aktivnost ka unapređenju izbornih procesa u Republici Srbiji, da smo komunicirali i sa ODIHR-om i sa predstavnicima opozicionih parlamentarnih grupa, da smo komunicirali i sa nevladinim sektorom, da smo komunicirali i sa članovima Evropske komisije, da smo slali naše predloge zakona, uvažavali njihove komentare, menjali naše predloge zakona, slali im tako izmenjene, imali sastanke sa njima, opet gledali da uskladimo stavove i da smo tek na kraju tog procesa došli do ovog momenta gde raspravljamo o ova četiri seta izbornih zakona.

Opet napominjem, to je samo jedan deo našeg puta na tom procesu. Mogli ste da vidite da smo poslali na njihovo komentarisanje i naše predloge za izmenu i dopunu Zakona o sprečavanju korupcije, izmenu i dopunu Zakona o finansiranju političkih stranaka, da smo promenili Zakon o jedinstvenom biračkom spisku, odnosno radili na izmenama i dopunama tog zakona i da smo od 2024. godine pa kada ovi zakoni budu usvojeni u Narodnoj skupštini, znači, ukupno primenili 12 od 25 preporuka i da ostalih 13 preporuka koje adresiraju ova dva zakona, znači, i ova dva zakona su u pripremi, Zakon o sprečavanju korupcije, izmene i dopune tog zakona i Zakon o finansiranju političkih stranaka. Ja se nadam da ćemo i to jako brzo imati na sednici Narodne skupštine, tako da bismo onda mogli da primenimo bukvalno sve preporuke koje je ODIHR naložio.

To pokazuje našu dobru volju i ozbiljnu nameru da se sve ono što je ODIHR u svojim preporukama stavio, naložio da treba da se uradi, da to implementiramo u naše zakonodavstvo a na način kako je to najbolje da bi izborni uslovi i izborni procesi u našoj zemlji bili što bolji i kvalitetniji. Hvala.

27/2 MZ/LjL

Hvala vama.
Da li se još neko od ovlašćenih javlja za reč?
Reč ima gospodin Borislav Novaković. Izvolite.

Poštovane građanke, poštovani građani Srbije, poštovane koleginice i kolege, mi danas govorimo o uslovima za poštene izbore i tim povodom se postavljaju brojna pitanja. Na neka od njih do ovog trenutka nismo dobili odgovor.

Prvo je pitanje kontrole izbora. Ovde se predlaže obuka kontrolora. To nije loša ideja sama po sebi, ali je potpuno jasno i skrenuli smo vam pažnju da nosilac tog procesa mora biti RIK. Već sada je jasno da RIK nema personalni kapacitet, nema ni stručnu službu, ni sekretarijat, ni broj dovoljno obučenih trenera i onih koji će edukovati ljude širom Srbije, da bi taj proces bio kvalitetan i da bi ga obavili pravovremeno.

Ako izbori onako kako je rekao predsednik države, istini za volju, dvosmisleno, ali spominjao je julske termine, potpuno je jasno da preko 50 hiljada kontrolora ne možemo obučiti u ovom kratkom vremenskom intervalu. Dakle, postavlja se pitanje vremenskog okvira, kada ova odluka postaje operativna i koji je vremenski interval u kom može taj posao da se uradi.

Druga stvar, ovde uopšte nemamo, kao vrlo važan problem, tretiran problem REM-a. Dakle, apsolutno je jasno da je REM, onakav kakav ga sada imamo, konstituisan protivno svim preporukama OEBS-a. Potpuno je jasno da ako nemamo rešen problem REM-a, nemamo pretpostavke poštene medijske kampanje. Dakle, RTS kao javni servis i u izveštaju Evropske komisije, a kada je u pitanju njegov informativni deo, je okarakterisan kao servis koji je naklonjen vladajućoj stranci i u ovom trenutku ni objektivnog, ni profesionalnog izveštavanja kada je u pitanju Javni servis Srbije, RTS, kada je u pitanju njegov informativni program, ne postoji ni u forenzičkim tragovima. To mora da se reši.

Treća stvar je čišćenje biračkog spiska. Ljudi, kada Pantelija Topalović u "Maratoncima" umre u 150. godini, to je smešno, jer je to komedija. Ali, kada u evidenciji Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje imamo osobe koje su rođene pre 158 godina, onda to nije smešno, onda je to sramota ove države.

Skrećemo vam pažnju da su mnoge baze podataka neažurirane. Dakle, članovi Komisije koji su zaduženi za čišćenje biračkog spiska su se obavezali da će štititi i poštovati tajnost podataka. Ne može korektno i pošteno da se uradi posao čišćenja biračkog spiska ukoliko se ne ukrste različiti podaci, od knjiga rođenih, umrlih, onoga što imamo u fondu za zdravstvo, onoga što imamo u penzionom fondu i sada da ne nabrajam sve baze podataka koje treba ukrstiti da bismo pročistili taj spisak i sravnili ono što je realno kada je demografska slika Srbije sa onim što treba da bude birački spisak.

Napokon, ovde nemamo ni tretiran problem – drago mi je da najavljuju da će biti – pitanje funkcionerske kampanje. Dakle, mora se jasno znati kada neki političar ide na teren u svojstvu ministra, a kada u svojstvu stranački formatiranog čoveka. Dakle, ako Darko, kako se zvaše ovaj vaš ministar za javna ulaganja, Glišić ode na teren, mora se znati da li je on tamo došao kao predsednik izvršnog odbora cele stranke ili je došao kao ministar za javna ulaganja. Te stvari se ovde ne vide. Naprotiv, zloupotrebljava se, dakle, funkcionerska kampanja, sve vreme se, pod maskom brige o građanima i onoga što bi trebalo da bude stranački angažman, zapravo protura angažman ljudi koji obavljaju najvažnije državne funkcije.

27/3 MZ/LjL

Zbog toga je naša skepsa prisutna oko ovoga, zbog toga ova rešenja, koliko god su formalnopravno u redu, u fazi izvedbe, u fazi realizacije stvaraju zabrinutost da li će biti realizovana na korektan i pošten način. Hvala na pažnji.

Hvala.
Reč ima Risto Kostov.
Izvolite.

Zahvaljujem. Koristiću vreme ovlašćenog.

Mene je na neki način podstakao da se javim kolega Ahmedin Škrijelj, od koga sam lično na prvom slušanju u Kragujevcu čuo da ima u svom obrazovanju elemente pravnog fakulteta, ali i politikologije. I upravo zbog toga me je iznenadilo da je danas u svojoj opservaciji o mogućim budućim nekim izbornim jedinicama pomenuo jedinicu Sandžak. Ne bih reagovao da je rekao – jedinica Raška.

28/1 MT/IR 15.25 – 15.35

Međutim, Sandžak – u pravnom sistemu Republike Srbije taj termin ne postoji. Nemam ja ništa protiv da oni u svom razgovornom jeziku upotrebljavaju reč Sandžak, ali kada je reč o pravnom sistemu, o Zakonu o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije pominje se Raški upravni okrug. Mislim, tu nema, kod primene zakona i tumačenja, mesta za licenciju poetike, znači za pravničku slobodu. Izvinjavam se, za pesničku slobodu.

Dakle, naselja iz ovog dela zemlje su, Zakon o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije raspoređena unutar dva upravna okruga, Raški okrug, gde pripadaju Novi Pazar i Tutin, i Zlatiborski okrug, Sjenica, Prijepolje, Nova Varoš i Priboj.

Dakle, samo da pomenem da se moja partija, PUPS, uvek zalaže za međugeneracijsku solidarnost, za međunacionalnu dobru saradnju, o čemu je i kolega Škrijelj govori, ali zakone Republike Srbije moramo da poštujemo.

Zahvaljujem.

Hvala.
Gospodin Škrijelj, replika.
Izvolite.

Dakle, ja sam u tom delu svog izlaganja govorio o potencijalnoj potrebi da se umesto jedne izborne jedinice u Republici Srbiji uvede više mandatnih izbornih jedinica i da jedna od tih izbornih jedinica bude i regija Sandžaka, iz koje ja dolazim. I, da se na izborima bira najmanje 20 poslanika iz te regije, i to i Srba i Bošnjaka. Ne vidim ništa sporno u tome.

To je jedna ideja. Politička teorija i praksa poznaju taj institut. U nekom periodu od uvođenja višestranački u Republici Srbiji on je bio prisutan, ali je uređen na jedan malo drugačiji način. Govorio sam o tome u kontekstu preporuka ODIHR-a, gde prva preporuka kaže da je neophodna sveopšta reforma izbornog zakonodavstva.

To što mi vidimo to na taj način nije razlog da budemo na bilo koji način ovde, hajde ne mogu da kažem diskreditovani, ali kritikovani. To je naš politički stav. On možda se prihvati ili ne prihvati, i to je potpuno legitimno. Ako imate neki drugi predlog vi iznesite. To sam rekao najviše u kontekstu toga koliko su ovi zakoni preko kolena prelomljeni i predloženi u Skupštinu, iako ta prva preporuka ODIHR-a pominje širok politički konsenzus i inkluzivan proces. Ustav nije prepreka tome, to se rešava izbornim zakonima. Mi imamo taj predlog, neko ima neki drugi. Uopšte ne vidim problem o tome da se raspravlja.

Mi to dajemo kao ideju, mi nemamo moć da to sprovedemo. Ali, i legitimno je da ti u Narodnoj skupštini kandidujemo kao temu, pa ako dođe, možda i mi kao poslanici predložimo izmene izbornog zakona koji će to podrazumevati, a vaše je da to prihvatite ili ne. Toliko.

Hvala.

Sada da pitam još jednom da li još neko od predsednika, odnosno ovlašćenih predstavnika poslaničkih grupa želi reč, ko nije iskoristio ovo pravo?
Reč ima Biljana Pantić Pilja.
Izvolite.

Hvala, predsednice. Kratko samo, pošto već treći dan raspravljamo o vrlo bitnim predlozima zakona.

Mi u suštini za ova tri dana nismo čuli ništa šta smeta vama oko ovih izmena zakona i sada je jedan od kolege iz opozicije rekao – formalno pravno u redu su ova zakonska rešenja.

28/2 MT/IR

Mi ispunjavamo preporuke ODIHR-a i sada pitanje opet za vas – jeste li vi protiv ili ste za da mi ispunjavamo preporuke ODIHR-a i šta vama u stvari smeta u tim zakonskim rešenjima?

Tri dana mi slušamo priče i o biračkom spisku, što nije tema ovih zakona, o funkcionerskoj kampanji, što isto nije tema ovih zakona, i bilo bi zaista dobro da sledeći put kada budemo imali neku sednicu se pripremite dobro i da iščitate ono šta je na dnevnom redu.

Zaključujemo, ova zakonska rešenja, predložena zakonska rešenja su vama skroz u redu, ali vi ih niste ni iščitali dovoljno da možete o njima da diskutujete, nego ste pričali sve ono usputno, od spominjanja i Selakovića i funkcionerske kampanje i ministra Glišića, ali ništa što imate da prigovorite oko ovih zakonskih rešenja. I, opet se vraćam na ono što sam rekla i u uvodnoj reči, vi imate problem sa tim kada se ne usvajaju preporuke – što se ne usvajaju, kada se usvajaju – a, što ove preporuke. Pa, onda smo imali i to da nas kritikuje ODIHR, jer kod nas nisu slobodni izbori, a ODIHR kritikuje i Nemačku i Holandiju i, mislim, Francusku. Znači, svuda daje preporuke zato što se oni bave izbornim zakonima.

Ponavljam, bilo bi lepo da se sledeći put pripremite za raspravu. Ali, došli smo isto do toga – šta vama, u stvari, smeta i šta je vama alibi? Vama je alibi to što vi znate da mi možemo da izmenimo sve moguće zakone i da uradimo šta god vi želite i šta god ODIHR želi, vi ne možete da pobedite na izborima zato što nemate ni plan, ni program i briga vas za građane Srbije. Kao što ste ovde iznosili – vama je problem što se kandiduje Aleksandar Vučić, vama je problem što se kandiduje SNS, a vama treba da bude jasno – i SNS i Aleksandar Vučić pobeđuju na slobodnim izborima i Aleksandar Vučić osvaja dva miliona i tri stotine glasova zato što mu je briga o ljudima na prvom mestu.

Kada budete shvatili da je briga o ljudima ono što vas jedino može kandidovati na izborima možda sledeći put, možda, žao mi je što se to neće desiti, pređete cenzus i možda ćete opet sedeti u ovim skupštinskim klupama.

Hvala.

Hvala vam.
Ovim zaključujem zajednički načelni pretres o predlozima zakona iz tačaka 1. do 4. dnevnog reda.
Prelazimo na amandmane.
Prva tačka dnevnog reda – PREDLOG ZAKONA O DOPUNI ZAKONA O IZBORU PREDSEDNIKA REPUBLIKE.
Primili ste amandmane koji su podneti na Predlog zakona i izveštaje svih relevantnih odbora.
Otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.
Na član 1. amandmane u istovetnom tekstu podneli su zajedno narodni poslanici poslaničke grupe Zeleno-levi front – Ne davimo Beograd i zajedno narodni poslanici poslaničke grupe Srbija centra – SRCE.
Da li neko želi reč?
Reč ima Verica Milanović.
Izvolite.