11. sednica Odbora za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu

15.12.2025.

Odbor za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu održao je 15. decembra 2025. godine sednicu, na kojoj je razmotren, u načelu, Predlog zakona o izmeni Zakona o državnim službenicima, koji je podnela Vlada.

Ministarka državne uprave i lokalne samouprave Snežana Paunović obrazložila je Predlog zakona, a Odbor je, nakon rasprave, odlučio da predloži Narodnoj skupštini da ga prihvati, u načelu.

Sednici je predsedavao predsednik odbora dr Uglješa Mrdić, a prisustvovali su sledeći članovi i zamenici članova Odbora: Biljana Ilić-Stošić, Nataša Milić Milaš, Lidija Načić, Đorđe Komlenski, Risto Kostov, Ana Krstić, Jasmina Palurović, Jovan Palalić, Dragan Nikolić, Verica Milanović i Boris Bajić.

Prisutni članovi

...

Biljana Ilić-Stošić

Srpska napredna stranka
...

Nataša Milić Milaš

Srpska napredna stranka
...

Lidija Načić

Srpska napredna stranka
...

Đorđe Komlenski

Pokret socijalista
...

Risto Kostov

Partija ujedinjenih penzionera, poljoprivrednika i proletera Srbije – Solidarnost i pravda
...

Ana Krstić

Grupa građana Mi - Glas iz naroda, prof. dr Branimir Nestorović
...

Jasmina Palurović

Srpska napredna stranka
...

Jovan Palalić

Srpska narodna partija
...

Dragan Nikolić

Srpska napredna stranka
...

Verica Milanović

Srbija centar
...

Boris Bajić

Savez vojvođanskih Mađara

Najvažnije sa sednice

1. OSNOVNE INFORMACIJE O SEDNICI

Odbor: Odbor za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu
Datum sednice: 15. decembar 2025.
Trajanje sednice: približno 37 minuta 
Tema / tačka dnevnog reda:
Razmatranje Predloga zakona o izmeni Zakona o državnim službenicima (u načelu).

Predsedavajući: Uglješa Mrdić

Broj prisutnih poslanika: 11 

Učesnici van poslanika:

Snežana Paunović, ministarka državne uprave i lokalne samouprave

Zoran Kasalović, državni sekretar (nije govorio)

Ko je koliko govorio:

Poslanici vladajuće većine:

• Uglješa Mrdić ≈ 13% ukupnog vremena

Poslanici opozicije:
• Verica Milanović ≈ 17% ukupnog vremena

Član Vlade / gošća:
• Snežana Paunović ≈ 70% ukupnog vremena

 

Ukratko sa sednice:

Sednica je bila posvećena jednokratnoj izmeni Zakona o državnim službenicima, kojom se odlaže primena člana o obaveznom konkursu za zapošljavanje na određeno vreme zbog povećanog obima posla. Ministarka je objašnjavala tehničke razloge za odlaganje i najavila nove, obimnije izmene zakona u martu 2026. godine. Opoziciona poslanica kritikovala je učestale izmene zakona i nedostatak sistemskog pristupa kadrovskoj politici, uz optužbe za političko zapošljavanje. Rasprava je povremeno bila oštra, ali uz kontinuitet dijaloga. Predlog je na kraju podržan većinom glasova u Odboru.

2. STAVOVI UČESNIKA U RASPRAVI

Snežana Paunović – ministarka državne uprave i lokalne samouprave (gost)

Naglasila da je reč o tehničkoj izmeni: odlaganje primene člana koji bi obavezao na sprovođenje konkursa pri angažovanju na određeno vreme zbog povećanog obima posla. Istakla je da bi neposredna primena dovela do zastoja u radu, posebno na poslovima vezanim za jedinstveni birački spisak. Priznala je da je propust što odlaganje nije bilo deo prethodnog seta izmena zakona, ali ocenjuje da se radi o realnoj potrebi sistema. Branila je reforme kao usmerene ka ubrzanju konkursnih procedura, digitalizaciji i privlačenju mladih kadrova. Odbacila je optužbe o partijskom zapošljavanju i iznela argument da je SUK istorijski bio mesto političkih kadrova i pre sadašnje vlasti. Ton joj je bio defanzivan, ali uz insistiranje na tehničkoj prirodi izmene i otvorenosti za buduće sugestije.

Verica Milanović – poslanica opozicije (SRCE)

Oštro kritikovala učestale izmene zakona „na desetak dana“, navodeći da se tako stvara pravna nestabilnost. Optužila Ministarstvo i vladajuću većinu za nedostatak strategije i nepostojanje rešenja za probleme u državnoj upravi, posebno u vezi sa političkim zapošljavanjem i niskim primanjima stručnih kadrova, naročito u lokalnim samoupravama. Ukazala je da se odlaganjem primene člana zapravo zadržava komplikovana konkursna procedura, uprkos navodnom cilju da se proces pojednostavi. Ton joj je bio kritički i fokusiran na sadržajne probleme sistema i procedura.

Uglješa Mrdić – predsednik Odbora (vladajuća većina)

Podržao obrazloženje ministarke i naglasio da je važno da zakoni budu primenljivi, čak i ako se češće menjaju. Odbio je sugestiju da se izmene donose olako, navodeći da je svrha prilagoditi zakon realnim potrebama sistema. Branio rad Odbora i istakao konstruktivnost rasprava. Na kraju zaključio da je cilj vladajuće većine zapošljavanje većeg broja ljudi i unapređenje funkcionisanja uprave.

3. ZAKLJUČAK SEDNICE

Odbor je sa 10 glasova za, bez glasova protiv i uz jedan uzdržan usvojio Predlog zakona o izmeni Zakona o državnim službenicima i predložio Narodnoj skupštini da ga prihvati u načelu. Za izvestioca je određen predsednik Odbora, dr Uglješa Mrdić. Rasprava je okončana bez dodatnih otvorenih pitanja, uz najavu novih zakonskih izmena na prolećnom zasedanju.

NAPOMENA: Ovaj sažetak je generisan pomoću alata veštačke inteligencije (AI) i može sadržati nenamerne netačnosti. Može se koristiti za brzi pregled dešavanja sa sednice Odbora. Za potpuno pouzdani pregled koristite video zapis sa sednice.

Transkript

NAPOMENA: Transkript sednice odbora generisan je pomoću softvera za automatsko prepoznavanje govora. Uloženi su značajni napori da se osigura tačnost, ali se mogu javiti manje netačnosti. Za potpuno pouzdani pregled koristite video zapis sa sednice.

Učesnici u raspravi
00:28:44
Uglješa Mrdić
Srpska napredna stranka

Uglješa Mrdić

ALEKSANDAR VUČIĆ - Srbija ne sme da stane | Predsedava
Zahvaljujem koleginice Milanović. Za reč se javila ministarka Snežana Paunović. Ministarka izvolite.
00:28:50
Snežana Paunović
Socijalistička partija Srbije

Snežana Paunović

Ministarka državne uprave i lokalne samouprave
Mislim da je ipak obrnuto, pa vas molim da obratite pažnju na zakon. Eh, nisam bila na prošlom odboru. Žao mi je što vas nisam čula, ali uvek imate mogućnost da sve ono što su sugestije u pismenoj formi ili lično dođete, ja ću vas rado saslušati. Ja nemam nikakav problem da čujem konstruktivne ideje, kao što sam vam rekla da nisam imala problem sa amandmanima eh, jedne poslaničke grupe koji samo u ovom trenutku nisu primenljivi. Ove izmene zakona su upravo obrnuta priča od onoga što ste rekli.

Eh, odlaže se sprovođenje konkursa za lica koja su angažovana na određeno vreme na osnovu povećanog obima posla. To je suština. Odlažemo da ne bismo zaustavili eh, ceo proces, jer evo da, da vam plastično kažem šta bi to značilo konkretno za moje ministarstvo. Pod okolnostima da smo doneli zakon o jedinstvenom biračkom spisku, za implementaciju Ministarstvo ima prvo je imalo mesec dana, pa ima pet, MUP pa ima šest, Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave. Taj kompleksni posao više ne može da radi četvoro ljudi koliko ih trenutno ima zaposlenih na matičnim registrima.

Ako krenem da sprovodim konkursni proces zbog povećanog obima posla, rizikujem da u zakonskom roku za implementaciju neću imati ljude koji to treba da urade.I to nisu partijski ljudi, to bi trebalo da su profesionalci koji će raditi težak posao na softveru koji ne postoji nigde u svetu, po zakonu koji ne postoji nigde u svetu osim kod nas. Mislim da vam plastično kažem zašto odlažemo primenu, ponovo sam rekla najverovatnije na tri do četiri meseca, ne duže. Ali bi bilo malo glupo da napišem da je odlaganje na pet meseci ili šest meseci, dali smo godinu dana i ponovo kažem, nemam problem da na mesec dana promenimo zakon koji pokaže da u primeni ima mane, da ne može da se sprovede. Šta bi značilo da ostane na snazi nešto što ne može da se sprovede? Sigurno do marta ili do aprila.

Prema tome, ići ćemo sa još jednom izmenom. Potpuno ste u pravu kada pričate o jedinicama lokalne samouprave. Prvo što sam uradila u prva dva meseca mandata je obišla svaku od njih ponaosob. Dvadeset i šest hiljada kilometara smo prešli po Srbiji, moj tim i ja, i čuli sve te ljude. Čuli sve ono što su im problemi i o odlasku stručnog kadra i odlasku mladih ljudi na fakultete koji biraju pre da rade mimo struke u velikim gradovima, nego da u svom matičnom gradu ostanu, ostanu da rade u struci.

Međutim, niko nema čaroban štapić da danas podigne plate do nekog nivoa koji bi bio konkurentan, pre svega kod privatnog sektora, jer privatnici ozbiljno plaćaju ljude sa iskustvom. I ako ste me pažljivo pratili zato sam vam i rekla, menjaćemo i zakon o jedinicama lokalne samouprave sa puno svesti šta su njihovi kapaciteti, a šta njihove potrebe. U kom delu može da postoji nešto što se zove međuopštinska saradnja, jer smo takođe, da budem potpuno iskrena, napisali zakon u kome predlažemo da svaka jedinica lokalne samouprave ima svog ombudsmana. Nemoguće je, uvažena narodne poslanice, uz dobru volju našu, to je nemoguće. To jeste preporuka Evropske unije, ali je nemoguće.

Možemo da računamo da to imamo i u Kragujevcu i u Požarevcu i u Vranju i u Pirotu i u Nišu, ali ne možemo da računamo u Beloj Palanci u Babušnici, u jedinicama lokalne, ta u Trgovištu, u jedinicama lokalne samouprave koje su devastirane. I ono što je najveći problem, migracija stanovništva. Mi u Rekovcu imamo selo u kom živi samo jedan čovek. Naš je zadatak da stvorimo uslove da se mladi ljudi tamo vrate, a da tom jednom čoveku obezbedimo sve. Zato paralelno sa svim ovim što radimo, radimo i na izradi jedinstvenih upravnih mesta, pa sad više ne onih statičnih, da vi možete da dođete i rešite sve vaše probleme ili da elektronski potražite bilo koji dokument, nego i mobilnih da oni mogu da stignu do najudaljenijih sela u zapadnoj Srbiji koja je najrazuđenija, ako hoćete, tu su mahom staročka domaćinstva.

Ministarstvo zaista vodi računa o svakom građaninu ponaosob i to nije proces koji može da se reši ni za mesec dana ni za tri meseca. I kakvu god da imate konstruktivnu ideju, ja sam spremna da je čujem. Jedino na šta neću reagovati je na paušalne kritike koje su se čule na skupštinskom zasedanju i to baš onog dana kad me nije bilo, jer volim kad možemo da razgovaramo i beskrajno vam hvala što razgovaramo i danas. Ali je interesantno da sve vreme, koliko sam ja bila u parlamentu, nije bilo nikakvog govora o zakonu o državnim službenicima, a je postao jako atraktivan baš tog dana kad sam ja bila na službenom putu u Finskoj, jer je onda lako da vi kažete šta god smislite, ne mislim vi kao vi, nego kolege poslanici, kad sa druge strane nemate adekvatan odgovor. Čak sam optužena i da sam pobegla.

Sve imam kao manir i naviku, a to bežanje baš nikako. U ostalom, dugogodišnje poslaničko iskustvo me je ipak prekalilo toliko da ne moram baš da pobegnem iz Skupštine. Radije bih bežala možda iz Vlade. Šalim se, naravno, ali zaista sam spremna da sve ono što ste, žao mi je što nisam čula, ali ću pogledati stenograme sa odbora da vidim u kom su smeru išle vaše sugestije, sve ono što mislite da je primenjivo i ja ću vrlo rado implementirati u sve izmene zakona koje budu bili pred nama. Uostalom, i ovaj zakon je prošao javnu raspravu.

Moram da vam priznam, jedno jedino slovo nije stiglo kao sugestija od bilo koje poslaničke grupe parlamentarne koja pripada opoziciji. Nije istina bilo primedbi ili dopuna ni iz redova stranaka koje pripadaju vlasti. Ali hoću da vam kažem, sve intervencije su bile uskolične i uglavnom su se ticala institucija koje su želele da nekako, ako mogu da obiđu baš ceo taj naš, celu tu našu ambiciju da ipak ustrojimo ovaj sistem, tako da svaka naredna izmena će se naći u javnoj raspravi. Uvek sam spremna da razgovaramo, kao što sam spremna da sve vaše sugestije čujem, pročitam, otvorena su vam vrata u svakom trenutku kad god osetite potrebu, želju i volju, imate nešto što trebate da nam sugerišete, dobro ste došli. Hvala vam.
00:36:18
Uglješa Mrdić
Srpska napredna stranka

Uglješa Mrdić

ALEKSANDAR VUČIĆ - Srbija ne sme da stane | Predsedava
Zahvaljujem ministarka. Na kraju mogu samo da kažem da je naš cilj iz vladajuće koalicije, za razliku od bivšeg režima, da zaposlimo što veći broj ljudi i da što više ljudi u Srbiji ima posao i zato je to jedan od razloga zašto i neke zakone moramo da menjamo i da unapređujemo. Pošto više nema prijavljenih za reč, zaključujem raspravu i predlažem da Odbor predloži Narodnoj skupštini da prihvati predlog zakona o izmeni Zakona o državnim službenicima koji je podnela Vlada u načelu, kao i da za izvestioca Odbora na sednici Narodne skupštine bude određen doktor Uglješa Mrdić, predsednik Odbora. Molim vas da se izjasnite. (pauza osam sec) Zaključujem glasanje i saopštavam, za je glasalo deset, protiv nije bilo, uzdržanih jedan, nije glasalo jedan.

Konstatujem da je Odbor sa deset glasova za prihvatio navedeni predlog. Pošto smo završili rad po svim tačkama dnevnog reda, zaključujem jedanaestu sednicu Odbora za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu. Zahvaljujem se svima na učešću. Hvala vam.



Snimak sednice

Video snimak sednice

Poslednji put ažurirano: 28.04.2026, 11:14